百县书记县长谈林改]内蒙古赤峰市敖汉旗--旗委书记 吉玉龙

  敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，地处科尔沁沙地南缘，总土地面积8300平方公里，南山中丘北沙，水源匮乏，十年九旱，年降水量不足350毫米。由于历史上生态破坏严重，敖汉的生态环境一度十分脆弱，南部水土流失面积超过80%，中北部沙化土地面积超过60%，耕地面积逐年缩减。如何依法搞好林改，慢慢地加强再造秀美山川的动力，不断推进治沙防沙，实现人至沙退，成为旗委、旗政府的重要任务。

  吉玉龙：主要是在前些年实施了“谁造谁有”的政策。从2004年开始，我们又逐步探索林改，这些措施的使用，极大推动了植树造林、治沙的工作，同时也吸引了外地的一些投资，使得我们生态环境发生了根本的改变。

  吉玉龙：但是经过30多年的营林和造林，我们也逐步地发现在生态建设过程中也出现了一些不可忽视的问题，我觉得问题主要有三个方面：一是林份质量不高，这主要是从70年代初期由于自然的原因、历史的原因和财力的原因和技术的原因，主要考虑到生态效益，这样就形成了树种单一，一些地方出现了大量的小老树，特别是最近几年由于连续十年的干旱，使我们的树种死亡非常严重，这样造成了整体林份质量不是很高。

  除此之外,由于“两工”的取消，劳动成本增加，抚育、管理、更新跟不上，使当地林地管理粗放，经济效益比较差。而在政策层面,良好的机制和林业改革以及林业的发展还有待更好地适应。

  吉玉龙：我们在改革过程中主要采取了三个措施：一是在林改过程中，我们组织力量。我们实行旗、乡、村三级书记抓林改，处级干部保乡镇，前期抽调1200多名旗、乡、村的干部和技术人员，组建了230多个包村工作队。同时，加强对有关人员的培训，严格进行考核，因地制宜制定切实可行的方案，在各个村、各个组进行宣传，推动改革。二是制定方案，主要是把握因地制宜的主线。制定的方案一定要切合当地的实际，便于操作，确保改革顺利推进。三是舆论引导，我们充分的利用媒体加强宣传，进一步在全旗上下统一思想，营造林改的氛围。在全旗掀起一个还山于民、还权于民、还利于民的历史革命，取得较好的成效。

  几年来的林改为敖汉旗带来了极大的发展推动力，当地现代林业建设的气象更加浓厚，营林、造林的矛盾得以缓解。通过先治后卖、先卖后治、产权到户的方式，每年治理沟道三万亩以上，全旗科技兴林的水平也得到很高的提高。此外,林改也为当地的生态成果保护开创了新局面。改革以后，群众自发地成立护林防火队，病虫害防治的专业组织也应运而生。而更值得欣慰的是，当地农牧民通过林改增收，真真切切从林改中得到了实惠。

  吉玉龙：我们的农户包了沙地进行了治理，都得到了很可观的收入。其中有一个暴常付的牧民，他承包了3500亩的沙地，通过几年的治理，全家人均收入每年都在一万元以上，类似这样的很多。在我们的南部山区，山区没有沙地，但是山区的沟壑也成为了群众进行生态建设的舞台，用老百姓的话来说成了群众的香饽饽，所以现在沟道治理在我们全旗是如火如荼。比如说我们的四家子镇热水吃汤村，他们每年都治理5000亩沟道，5000亩沟道栽植速生丰产品。人均每年增加2亩的速生丰产林林地，人均收入增加700元，农民来自林业的收入很快的增加。从2009年的情况看，我们群众从林业上获得的收入占到了人均纯收入的30%以上。

  1997至2009年，总理先后三次到敖汉旗视察慰问并做出重要批示，提出了“建设秀美山川”的殷切期望。而敖汉旗委、旗政府也牢记总理的指示，站在新的起点上谋划全旗生态建设和林业发展。当地也深深地意识到，生态建设再上新水平，林业发展再上新台阶，需要继续深化改革，慢慢地加强林业发展的内在动力和发展活力。

  吉玉龙：不是产权到户以后林改就结束了。林改要进一步的探索经营模式，提高林业的经济效益与生态效益。所以，我们要在林改过程中探索林业发展的管理体制和机制问题，比如说合作社的问题、协会的问题、股份公司的问题，还有要素市场的问题，这样来解决一家一户的问题，解决林改以后分散经营的困难问题。是通过林改要分到户，同时要把林农们组织起来。

  昔日辉煌靠改革，未来远景在改革。敖汉旗将从始至终坚持生态建设这个立旗之本，继续发扬 “一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的优良传统，不断深化林业改革，不停地改进革新生态建设模式，为把敖汉旗建设成为山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新家园而努力奋斗。